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中國水泥協會發布《推進行業高質量發展行動方案》(2020~2024年)

更新日期: 2020年01月02日 來源: 數字水泥網 【字體:

關于印發《中國水泥協會推進行業高質量發展行動方案(2020-2024年)》的通知

各會員單位、監事會成員:

為了全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照新發展理念,推進中國水泥工業的新發展,中國水泥協會第八次會員代表大會選舉產生了新一屆理事會負責人,并由大集團的領導人擔任會長,新一屆協會理事和會長必然要明確未來五年期間,行業發展的主要任務和協會的工作目標,并向全行業和社會公布“施政綱領”。

根據高登榜會長提出的《關于落實喬龍德會長四個重點工作的要求》,以及喬龍德會長對《實施意見》的批示,秘書處起草了《中國水泥協會推進行業高質量發展行動方案》(2020~2024年)。《行動方案》中“主要任務”和框架是依據高登榜會長的《實施意見》確定的。

本《行動方案》(送審稿)廣泛征求了協會副會長、50強企業、各地水泥協會的意見,并根據大家提出的意見進行了修改、補充;12月16日已提交八屆一次會長會議上審定通過。現印發給你們,請廣大會員單位貫徹落實,并監督中國水泥協會的執行情況。

附件:中國水泥協會推進行業高質量發展行動方案(2020~2024年)

中國水泥協會

2019年12月23日

附件


中國水泥協會

推進行業高質量發展行動方案

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(2020~2024年








中國水泥協會秘書處

2019年12月23日


編制說明

1.為了全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照新發展理念,推進中國水泥工業的新發展,中國水泥協會第八次會員代表大會選舉產生了新一屆理事會負責人,并由大集團的領導人擔任會長,新一屆協會理事和會長必然要明確未來五年期間,行業發展的主要任務和協會的工作目標,并向全行業和社會公布“施政綱領”。

2.根據高登榜會長提出的《關于落實喬龍德會長四個重點工作的要求》,以及喬龍德會長對《實施意見》的批示,秘書處起草了《中國水泥協會推進行業高質量發展行動方案》(2020~2024年)。《行動方案》中“主要任務”和框架是依據高登榜會長的《實施意見》確定的。

3.本《行動方案》(送審稿)廣泛征求了協會副會長、50強企業、各地水泥協會的意見,并根據大家提出的意見進行了修改、補充;將提交八屆一次會長會議上審定,然后在數字水泥網、《中國水泥》雜志、中國建材報等媒體刊出,向全行業和社會公布。

4.本《行動方案》內容將作為每年協會理事會、常務理事會議對協會負責人和各部門主要負責人工作任務完成情況的考核依據,也是中國水泥協會監事會對協會駐會領導監督的重要內容。

5.中國水泥協會將根據《行動方案》中的 “主要任務”來設置與調整內部業務部門和崗位職責,作為考核部門負責人業績,引進專業人才和員工在職培訓的依據,以確保《行動方案》中“主要任務”的完成。

6.12月16日在中國水泥協會八屆理事會第一次會長會議上,原則通過了《行動方案》。另外,在行業形勢發生變化時,將適時對《行動方案》內容進行必要的修改完善。

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《行動方案》編制組2019/12/23

中國水泥協會

推進行業高質量發展行動方案

(2020~2024年

為了全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立和落實新發展理念,全面推進中國水泥工業由高速增長轉向高質量發展,必須堅持創新驅動,實現新舊動能轉換,綠色轉型發展,必須堅持開放共贏的持久、穩定的高質量發展。中國水泥協會第八屆理事會將在上屆理事會工作布局的基礎上,繼續圍繞“去產能、補短板、穩效益”,全面推進水泥行業供給側結構性改革,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,鎖定行業高質量發展的目標,創新培育行業發展新動能,提升行業科技創新水平,探索行業結構調整新模式,力求行業效益穩定。為此,中國水泥協會第八屆理事會特制定本《行動方案》。

一、總體思路

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新的發展理念,繼續深入貫徹落實國辦發〔2016〕34號《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》文件精神,以創新驅動發展為動力,以質量和效益提升為目的,以供給側結構性改革為主線,著力淘汰落后產能,壓減過剩產能,用二代技術標準全面改造提升中國水泥工業,把提升產品功能,加快綠色智能發展,拓展延伸服務業,“走出去”國際化經營,作為實現水泥行業高質量發展的主要目標,形成行業發展、行業建設、行業治理和行業自律四位一體的新型行業發展新格局。

(二)總體目標

實現去產能,解決產能嚴重過剩,實現創新提升、結構優化、經濟效益穩定,既是水泥行業未來五年的主要目標任務,也是水泥行業供給側結構性改革的總體目標。到2024年底,全行業熟料產能利用率到75%~85%合理區間;全國十大集團產能集中度和省內前三家大企業產能集中度再有10%以上的提升;50強企業的主要技術經濟指標達到世界領先;創新提升后的新標準引領行業綠色低碳、智能化發展;走出去發展和服務業發展各占15%左右;行業文化建設、市場秩序治理和自律組織形成良好的體系和氛圍,行業經濟效益實現穩定;全國水泥協會組織系統服務功能進一步提升。

(三)六個格局

在總體目標框架下,中國水泥協會積極推進實施六個工作格局工作方案。一是,《以二代技術為目標推進水泥技術創新新格局工作方案》;二是,《加強行業組織體系建設,提升協會系統領導力的新格局工作方案》;三是,《多措并舉化解產能過剩,推動經濟效益穩增長的新格局工作方案》;四是,《總結區域平臺試點經驗,推廣結構性改革創新的新格局工作方案》;五是,《走出去拓海外市場,形成兩個市場并舉的新格局工作方案》;六是,《政策推動、大企業帶頭,加快淘汰落后產能的新格局工作方案》。這六個格局既是總體目標實現的重要支撐,也是實現目標的具體行動,必須取得實效,才能完成目標。中國水泥協會要不忘行業發展壯大的初心,肩負引領協調服務,推動行業高質量發展的使命。

二、具體指標

為實現總體目標,現確定具體定量、定性指標如下:

1.把淘汰落后,解決產能嚴重過剩,提高產能利用率,擺在行業一切工作的首位。壓減產能,到2024年底,全行業熟料產能利用率達到75%~85%合理區之間,實現“產能利用率達到合理水平”目標。

2.把推進產能重組整合,有效提高產業集中度,擺在推進行業體制改革的首位。到2024年底,前10家大企業集團的全國熟料產能集中度達到75%以上,水泥產能集中度達到65%以上。10個省區內前2~3家大企業熟料產能集中度達70%以上。

3.把全面提升與推進二代水泥技術標準,擺在行業技術創新提升,實現產業升級的首位。2020年,按照二代水泥技術標準建設一批示范生產線;2021年開始,對符合條件的置換新建生產線和改造提升的生產線全面推廣二代水泥技術標準。到2024年底,行業50強企業力爭半數以上生產線接近或達到二代水泥技術標準要求。

4.把總結提升并推廣區域市場化去產能的新舉措,擺在行業改革創新的首位。繼續總結提升并不斷完善區域市場平臺創新與實踐經驗并加以推廣;在提高效能的基礎上,爭取得到各地政府的認可與政策支持。2024年底前力爭15個省區組建區域市場經濟平臺,力爭2~3家平臺公司建立去產能的專項資金,創立市場化去產能的長效機制。

5.把強化行業文化建設、加強行業治理和自律,擺在促進行業健康發展、效益穩定的首位。遵循行業利益高于企業利益的行業文化,樹立和維護市場誠信和諧、公平競爭環境,強化區域治理和行業自律的功能建設。以環保和能耗標準為依據,差異化實施錯峰生產,實現區域市場供需動態平衡,確保行業效益持續穩定。

6.把充分發揮協會組織的引領協調服務功能,擺在協會組織自身建設的首位。實行企業化管理的協會機制體制改革創新,全面提升在職人員的大局意識,提升站位和能力,充分發揮協會在提出建議、爭取政策、實施戰略和發展規劃制訂、發布團體標準、推動行業科技進步、協調行業自律、維護市場環境、開展國際交流合作的功能作用。與各省市自治區水泥(建材)協會一道,共同構筑行業認可、企業信賴、工作有效的全國水泥協會系統的協會。

三、主要任務

(一)去產能——堅持政策引導和市場創新,加快壓縮過剩產能

1.嚴禁新增產能,加大產能置換政策執行監督。協助政府制定產能置換政策操作指南,堅決遏制新增產能,加大對“批小上大”等違規建設項目的查處和媒體曝光。加強協會聽證制度對跨省產能置換政策的監督力度。推動政府部門對產能置換政策的修訂工作,嚴控跨省產能置換,提高符合規定的建設項目的減量置換比例,支持環境敏感地區節能環保不達標的水泥產能退出。

2.提升綜合技術標準和經濟指標,加快淘汰落后產能,壓縮過剩產能。積極推進水泥質量、安全、能源、環保、礦山等相關綜合技術標準的制修訂工作,協助政府依照標準執法,堅決淘汰落后產能。通過提出政策建議,加快淘汰落后產能的水泥粉磨站;鼓勵大企業集團利用減量產能置換政策,帶頭關閉無效產能,主動調整產能布局。引導前10家大型企業集團各自編制并公布《2020~2024年集團公司淘汰落后產能優化產業布局實施方案》。

3.鼓勵區域性企業通過產權關系為紐帶,建立、健全跨地區合作機制。協會要加強組織與引導,積極爭取各級政府部門的支持,推進區域市場內平臺公司的體制創新試點工作。將不同所有制、不同規模的企業,通過建立股權關系,運用大數據物聯網技術組建平臺公司,建立去產能專項基金,創新市場化去產能的機制。要認真總結現有平臺公司創新體制的試點經驗,爭取各級政府主管部門出臺支持政策。

4.協會要積極與政府主管部門溝通,正向引導有效推進去產能工作。建議政府根據實際變化,加速制定2000t/d以下水泥熟料生產線的淘汰政策;對主動申請退出的產能,出臺符合實際需求、誰受益誰補償的獎補政策,適度提高補償參考標準,爭取中央和地方政府給予適當資金支持。

(二)調結構——堅持市場化整合資源,提升產業集中度

1.加大市場整合力度,通過市場化機制,引導落后產能主動有序退出。繼續積極爭取有利于產能重組、市場整合的產業政策,強調大企業集團在重組整合中的市場主導與主體作用。倡導大企業集團從行業高質量發展的高度,本著市場化的原則,擔當起行業發展的社會責任,牽頭購并同一區域內的企業,尤其對東北等困難地區,積極介入重組兼并,扭轉和改善水泥行業結構不合理、區域不平衡的現狀。

2.積極推進優化產能布局,提高產業集中度。協會要與政府密切溝通,從政策上切實加大對行業整合重組的支持力度,對于產能過剩嚴重地區的整合重組應放寬政策條件,打造綠色通道,支持加快區域市場整合,提高行業集中度。支持全國大型水泥企業集團做優、做強、做大,引導本地企業參加區域市場平臺公司體制創新試點,提高經營水平和區域市場產業集中度。積極應對進口水泥的市場沖擊,呼吁國家主管部門加大對進口水泥產品質量監管力度。

3.推動混合所有制的產權、股權的市場化和平臺經濟。深化供給側結構性改革,積極推進區域水泥企業以資本或產權為紐帶整合經營權。創新市場重組整合模式,推動和支持企業之間以相互參股、委托經營、資產交換、大小窯對接等方式的市場整合,鼓勵和支持不同區域平臺公司有資產交叉的企業進行股權置換,提高區域市場經濟運營水平,降低經營管理成本。

4.建立水泥在境外投資合作協調組織,促進一帶一路健康發展。協會要加強國際交流合作工作,支持有實力的企業加大境外投資,增強中國水泥在國際市場的競爭力和話語權。協會要組織建立水泥境外投資合作協調組織,制訂境外投資企業行業自律規則,建立境外企業市場合作機制,引導企業理性投資,防范風險。由大型水泥企業牽頭,采取股權合作、建管合作等抱團出海方式開展海外投資合作,防止海外區域性產能嚴重過剩;積極整合境外投資資源,共擔境外投資風險。

5.鼓勵水泥企業產業鏈延伸,加強上下游資源整合,提高行業綜合競爭實力。以市場為導向,擴大特種水泥品種研發和市場應用領域。推廣低碳水泥生產技術,提高礦山資源綜合利用水平,加大骨料、優質商砼的市場供給。鼓勵投資水泥基材料的產業鏈延伸產品加工,拓展水泥鏈延伸,增加企業利潤增長點和抵御市場風險的能力,增強水泥行業綜合競爭實力。

(三)促創新——堅持科技創新,提升綠色低碳技術發展水平

1.制定中國水泥技術升級路線圖,全面引領世界水泥工業的發展。組建中國水泥協會行業專家委員會,確定技術提升發展路線圖,制定科技創新頂層設計方案,實現中國水泥技術裝備水平在世界的領先地位。加大國際技術交流合作,重視參與國際標準的制修訂,促進中國先進水泥技術裝備的國際推廣。探索由國內院校、科研院所和企業技術中心專家學者共同組建行業科技創新聯盟,促進行業科技創新人才隊伍建設和創新實力提升。

2.推進二代水泥技術裝備標準貫徹實施,全面提升行業技術裝備水平。著力抓好二代水泥標準示范線建設和經驗總結,用二代水泥技術標準要求新建水泥項目和改造升級項目;實施水泥窯爐熱工效率提升行動,全面降低單位產品能源消耗和污染物排放總量,全面提升行業技術水平,促進企業轉型升級。要積極制訂協會組織的團體標準,推進現有國標、行標的修訂提高,創建更多綠色礦山、綠色工廠、智能化工廠。

3.加大協同處置和廢渣利用力度,實現水泥企業功能拓展。協會要建議促成政府出臺水泥窯協同處置的政策,健全水泥窯協同處置和水泥企業工業廢渣綜合利用的技術標準,提升行業綠色發展水平。要加速推廣水泥窯協同處置技術,加大城市生活垃圾處置量,加大危廢處置的品種范圍。要加大水泥生產對工業廢渣的利用范圍,提高利用水平和消納總量。

4.提高資源綜合利用水平,為生態文明建設做貢獻。開發含能可燃廢棄物替代燃料技術,鼓勵生物質替代燃料的研發,提高水泥窯替代燃料比例,降低化石能源的消耗和二氧化碳的排放。鼓勵實施水泥窯尾氣二氧化碳的捕集利用項目,探索擴大二氧化碳延伸產品和價值提升。研究新型低碳膠凝材料,推廣低碳生態水泥。提高礦山資源綜合利用,以及大宗工業固廢的綜合利用水平。

(四)穩效益——堅持錯峰生產強化行業自律確保效益穩定

1.堅持推行差異化錯峰生產,努力穩定行業效益。在產能嚴重過剩背景下,必須堅持水泥錯峰生產和停窯限產常態化。錯峰生產和停窯限產是化解產能嚴重過剩的重要途徑,是維系市場供需動態平衡和減少價格波動的重要手段,是促進行業效益穩定的重要基礎。協會要編制《水泥錯峰生產政策操作指南》,作為政策建議上報政府主管部門。大企業在錯峰生產和停窯限產中要起到率先垂范的作用。協會要爭取地方政府對錯峰生產的支持和過程監督。大企業和協會要聯手強化行業自律和區域協調。

2.強化行業自律和治理的組織建設,建立跨區域的自律和治理協調機制。行業自律和治理的關鍵,是大企業領導人的責任擔當意識和各級協會組織的作用是否發揮。要發揮協會組織的市場協調功能,完善各省市自治區內大企業為主的行業自律和治理組織建設。要加快建立跨區域的自律和治理協調機制,充分發揮各地區行業協會作用,協調各地區行業運作。要在現有的晉冀魯豫區域行業自律協調組織、長三角地區自律協調組織、泛東北地區自律協調組織、沿海區域自律協調組織、兩廣地區行業自律協調組織基礎上,2020年籌備并建立云貴川渝地區和陜甘寧青地區行業自律協調組織,以及特種水泥行業自律協調組織。

3.實現市場信息和跨地區資源共享,引導行業有序競爭。協會要利用國家統計數據和市場調研結果,定期發布行業經濟運行分析報告,實時分析和及時反應市場變化的新情況,提出經濟運行導向,引導行業健康發展。協會要加強企業生產、庫存、成本、投資、市場需求數據的動態監測,發布六大區域和重點城市價格指數,引導市場價格平穩運行。協會要利用掌握行業信息資源的優勢,為更多企業提供專業的信息服務產品,為企業制定經營策略和價格策略、營銷策略提供有效的引導和支撐。

4.增強守法經營意識,建立行業文化自信,維護市場公平競爭環境。要在全行業學習貫徹《反壟斷法》等系列法律法規,杜絕價格協議,反對低價傾銷行為,主動申報經營者集中,增強企業守法經營意識,維護市場公平競爭環境。要宣傳推廣“行業利益大于企業利益,企業利益孕育于行業利益之中”的行業先進文化理念,建立行業文化自信。要在50強企業中開展“企業社會責任報告”起草、發布、評價工作,提升行業在社會的美譽度。

四、保障措施

1.增強服務政府意識,協助政府通過政策引領行業健康發展。增強服務政府意識,堅持協會主動向政府有關部門交流行業信息,匯報工作,建立政企協的定期溝通機制。及時反映企業的共性訴求,提出相關產業政策建議和提供專業咨詢服務,爭取政府部門對行業發展的關注和支持,推動產業政策建議制修訂工作。要主動參與政府部門組織的行業調研和督查工作,接受政府部門委托的研究課題和行業聽證,當好政府的參謀助手。

2.充分發揮協會負責人的責任擔當作用、增強協會凝聚力執行力。按照章程規定,理事會對行業發展具有重大責任,受理事會委托,在理事會休會期間,由所有協會負責人參加的會長會議行使理事會的權責,研究和決策行業發展中的重大問題。每年要在會長主持下,召開1~2次會長會議,研究和解決行業發展中1~2個重大共性問題。堅持務實開好大企業領導人圓桌會議,充分發揮協會負責人對行業發展的責任擔當作用,使協會真正成為具有凝聚力、執行力的引領組織。

3.強化全國水泥協會系統服務功能,提升引領系統服務水平。推行協會組織的企業化管理,增強協會在政府公關、政策研究、科技創新、市場協調、信息服務、國際交流等服務功能,解決協會運行中的資金困難、人才匱乏問題。落實協會工作“六個新格局”的任務,量化和考核協會年度工作目標完成情況,注重監事會對協會的監督指導。要加強省級水泥協會組織建設,開好全國水泥協會會長秘書長聯席會議,充分發揮省級協會在區域市場中的協調服務作用,行業自律的監督力度,提升協會在行業發展中的引領協調服務水平。

4.強化國內外技術交流合作工作,提升服務行業科技創新水平。踐行生態文明建設發展理念,落實藍天保衛戰行動計劃,協會要圍繞行業科技創新重點內容,廣泛開展國內外技術交流合作活動。要與發達國家的水泥協會組織建立互動機制,辦好國內外水泥會展活動。要充分發揮科研、設計、工程建設單位和協會分支機構在引領行業科技創新和市場協調方面的專業化優勢。要聯合行業科技人才加強對綠色低碳技術,上下游混凝土、骨料、裝配式建筑等相關產業的延伸和研發。全面提升行業科技創新水平和行業競爭實力。

5.加大主流媒體對行業的正能量傳播,提升行業良好社會形象。協會旗下的《中國水泥》雜志、數字水泥網要肩負起行業喉舌職責,引導各企業堅定文化自信,樹立正確的大局觀,共同維護行業來之不易的良性發展;反對個別企業向報道企業負面消息的個體自媒體妥協的行為,維護企業的品牌信譽。協會要組建行業宣傳聯盟組織,傳播行業結構調整、科技進步、節能環保、海外發展、服務現代化建設中的巨大貢獻等正能量,弘揚水泥人的榮光,為行業轉型升級創造良好氛圍,提升行業良好社會形象。

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